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華信電子週報   <不動產行情、不動產估價、不動產法規類>

前言：繼本所第351~352期針對「國土計畫法」中之用詞定義、規劃基本原則、計畫種類及擬定、公告、變更及實施、國土功能分區之劃設及土地使用管制及國土復育進行分享後，依據「國土計畫法」規定期程，應於該法施行後2年內公告實施全國國土計劃，適逢全國國土計畫已於日前公告實施，故馬上緊接著為大家介紹最新出爐之全國國土計畫內容為何；另考量全國國土計劃共有十一章，內容眾多，故本所將陸續分數週，依序將每章節之重點做一摘錄說明，惟如有錯誤或遺漏之處，仍尚請不吝指正，謝謝！

(一)前言：

國土計畫是針對我國管轄之陸域及海域所訂定引導國土資源保育及利用的空間發展計畫，並且也是現有國家公園計畫及都市計畫的上位計畫。

有別於直轄市、縣（市）國土計畫係以地方實質空間發展及使用管制為內容，全國國土計畫屬全國性位階，其內容係以追求國家永續發展願景下，就全國尺度所研訂具有目標性、政策性及整體性之空間發展及土地使用指導原則。

(二)計畫年期：

民國125年。

(三)計畫範圍：

包含陸域及海域：

1、陸域部分：包括臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市、桃園市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣、基隆市、新竹市、嘉義市等，計6 直轄市、16 縣（市）。

2、海域部分：臺灣本島及已公告領海基線之相關島嶼，係自平均高潮線起至領海外界線間（包括潮間帶、內水、領海範圍）未登記水域；其他未公告領海基線者，係自平均高潮線起，至該地區之限制、禁止水域範圍。

(一)水資源：

發展現況：

依經濟部水利署水利統計資料，民國103 年度國內年總供水量為177.4 億立方公尺，主要來源為地面水，約122.14億立方公尺（占69%）、其次為地下水，約55.19 億立方公尺（占31%）。

發展課題：

因河流均短且陡，暴雨時水流湍急，河川流量隨降雨而迅速漲落，並挾帶大量泥沙，經常造成水濁度過高而影響供水。又降雨量之時間與空間分布不均，降雨強度變化大，多集中於5至10月，致使水資源之管理與調配不易。

(二)山坡地：

發展現況：

臺灣山坡地面積約占臺灣土地總面積之74%，依山坡地保育利用條例相關規定，山坡地可利用限度分類標準分為3類：宜農、牧地、宜林地及加強保育地。而根據中央水土保持主管機關的資料，我國目前山坡地超限利用列管面積約為6,956.65 公頃（含宜林地及加強保育地）。

發展課題：

自民國50 年代開始，由於追求經濟成長，平地面積使用逐漸不足，進而轉向山坡地開發。因山坡地地形陡峭及地質結構複雜，人為活動在集水區與山坡地的過度開發及超限使用，再加上地震、豪雨及颱風頻繁，而造成表土大量沖蝕、淤積水庫、縮減儲水面積及防洪失能等議題。

(三)農地資源：

發展現況：

農地存量係指非都市土地特定農業區及一般農業區之農牧用地仍作農業使用之面積比例，依據民國104 年農地現況資源分析結果，全臺灣農地存量約為83%，即約有17%已遭轉用；且依民國100 年國土利用監測計畫分析臺灣15 個直轄市、縣（市）農地完整度，其完整程度分為高完整度（農地完整度75~100%）、中完整度（農地完整度50~75%）及低完整度（農地完整度0~50%）。約有1/3 的直轄市、縣（市）有40%以上農地屬於低完整度，顯示農地普遍呈現破碎情形。另依據民國105 年農業統計年報資料顯示，近十年每年農耕土地逐漸流失，十年來已流失約3萬4,557公頃。

發展課題：

由於非都市土地多為現況編定，並未整體規劃農業產製儲銷空間、都市及產業發展用地，隨著國內社會經濟發展結構轉變，因農業在經濟產值方面相對弱勢，使得農地轉為非農業使用情形普遍。農地變更以國家重大建設為主，特別是新訂或擴大都市計畫、非都市工業區及交通建設等。另外，農地上興建農舍及違規使用（如未登記工廠）普遍增加，亦嚴重影響農地資源及生產環境。

(四)人口：

發展現況：

依據內政部統計至106 年底，我國的總人口數為2,357萬人，未滿15 歲幼年人口及15～64 歲青壯年人口分別占總人口的13.12%及73.02%，比率持續下降，65 歲以上老年人口占總人口的13.86%，比率逐年上升，扶養比增為37%，人口老化指數增至105.6。

發展課題：

1、我國人口成長呈現下滑趨勢，且生育率逐年減少，人口成長趨緩，部分區域人口外流明顯致使已開發土地利用效率不佳，部分已開發地區人口數將逐漸減少，都市發展及土地利用如何因應轉型須及早規劃。

2、我人口年齡結構逐漸朝向高齡少子女化趨勢發展，老人福利機構及長期照護資源需求日益增加，而學校設施則有因應人口結構變化加以調整之必要。

(五)住宅：

發展現況：

民國105 年底國內住宅數約844萬7千宅，其中以新北市最多，達152萬2千宅占18.4%，其次為高雄市計103萬4千宅占12.2%，再次依序為臺中市計99萬2千宅占11.7%。至於低度使用（用電)住宅部分，全國約86萬3千宅，其中仍以新北市最多，高雄市及臺中市次之；低度使用比例則以金門縣最高，宜蘭縣及連江縣次之。

發展課題：

1、住宅呈現供過於求的現象，惟都市地區房價所得比較高，而對弱勢族群及青年族群之居住需求產生衝擊，說明住宅資源分配不均及浪費的現象。

2、依民國105 年「國土空間發展狀況」，屋齡達30 年以上之老舊住宅估計約294 萬宅，約占總住宅存量4 成，近7成（約199 萬戶）集中在6 都，其中新北市最多，約50萬宅；臺北市次之，約45 萬宅；且部分建物老舊窳陋，無障礙設施或耐震強度不足，居住品質待提升。

(六)產業：

發展現況：

臺灣產業結構，已由早期的農業轉型為工業及服務業為主要發展型態，依據行政院主計總處國民所得統計結果顯示，截至民國105 年底國內生產毛額(GDP)約為新臺幣16 兆元，目前各產業占GDP 之比值，其中農業約占1.82%、工業約占35.04%、服務業約占63.14%。

發展課題：

1、中央工業主管機關及直轄市、縣（市）政府依據原獎勵投資條例及促進產業升級條例所開發的62處工業區中，已有55處超過15年，占整體88%，而其中有32處為30年以上工業區，現況工業區面臨設施老舊、生活機能不足等問題。

2、依經濟部工業局民國104年底未登記工廠合法經營政策報告指出，全臺大約有3.9萬家未登記工廠。未登記工廠大多係屬非都市土地之特定農業區，因其廠房及設備之設立，造成農業生產環境破壞。

(七)原住民族土地：

發展現況：

原住民保留地面積為26 萬4,783 公頃，其中5,372 公頃位於都市土地，25 萬9,411 公頃位於非都市土地，原住民保留地得供居住建築使用面積，於都市土地占4.3%，非都市土地占0.53%；供農業使用面積，於都市土地占7.88%，非都市土地僅占29.26%；供殯葬使用面積，於都市土地僅占0.08%，非都市土地僅占0.09%。

發展課題：

1、全國原住民族地區之原住民設籍人口數達29萬6,753人、計 9萬801戶（以戶長具原住民身份計算），若以每戶房屋建築基地面積330平方公尺推算，全國原住民族地區合理需求約為2,996公頃建築用地，惟現有原住民保留地依法得作建築使用面積僅約1,616公頃，不敷原住民族地區族人居住使用之需求。

2、現有原住民保留地依法得供農業使用面積僅有7 萬6,318公頃，從事農林漁牧業之原住民有60%以上需要打零工以支應家計。另原住民族地區之林下經濟產業是原住民族重要傳統產業之一環，惟受限於現行相關法令規範，未能因應原住民族資源利用方式，對原住民生計產生影響。

3、截至民國105年底，國內30個山地原住民鄉之387處公墓，其中64處已滿葬，251處近滿葬，比例達81.40%，公墓嚴重不足，原住民族過去傳統葬俗多以土葬為主，公墓更新改善涉及遷葬與墳墓起掘，與原住民族群傳統殯葬慣俗及文化上產生衝突。

以上便是本週針對緒論、發展現況及課題等兩章節所作之節錄，其中水資源、山坡地、農地資源、人口、住宅、產業及原住民族土地等發展現況及其發展課題實為目前之當務之急，故在此做一重點摘錄，以期讓各位朋友對於目前全國國土計劃著重之處為何有一概略之認識。

緊接著下週將繼續針對後續內容作一介紹，敬請期待！

以上資料來源參考：

1.內政部營建署國土計畫專區

https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%A5%AD%E5%8B%99%E6%96%B0%E8%A8%8A/28426-%E5%85%A8%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%B0%88%E5%8D%80.html

2.全國法規資料庫

http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%9C%8B%E5%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB%E6%B3%95